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關(guān)于全面推進美麗遼寧建設(shè)的實施意見（征求意見稿）發(fā)布！
2023-04-03
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，研究部署美麗遼寧建設(shè)相關(guān)工作，根據(jù)省委、省政府工作要求，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面推進美麗遼寧建設(shè)的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。
中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面推進美麗遼寧建設(shè)的實施意見
（征求意見稿）
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，全力推進人與自然和諧共生的美麗遼寧建設(shè)實踐，提出以下實施意見。
一、總體要求
全面推進美麗中國建設(shè)遼寧實踐，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和黨中央關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的部署要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，切實履行維護國家“五大安全”的政治使命，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極示范先行，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，打造美麗中國建設(shè)新格局戰(zhàn)略支點，為實現(xiàn)全面振興新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章厚植生態(tài)底色。
主要目標是：到2027年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗中國遼寧實踐樣板，美麗遼寧建設(shè)成效顯著，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗遼寧全面建成。
錨定美麗遼寧建設(shè)目標，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。堅持做到全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動，著力打造東北綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)新突破引領(lǐng)區(qū)、國家生態(tài)安全維護示范區(qū)、展現(xiàn)美麗中國亮麗東北遼闊風(fēng)光的重要窗口。
二、以綠色轉(zhuǎn)型推動實現(xiàn)全面振興
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建完善全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間布局。堅守4.1萬平方公里生態(tài)環(huán)境保護紅線，出臺加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理的政策文件，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù)，夯實自然生態(tài)安全邊界。加強黑土地保護，用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，解決黑土地變薄、變瘦、變硬問題。充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙豐收。堅決守住7603萬畝耕地、6251萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護體系，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，按照國家部署，開展低效用海退出機制試點，除國家重大項目外，不再新增圍填海。建立健全覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的國土空間布局。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等）
（二）統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)沈陽現(xiàn)代化都市圈集聚提升，率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造上實現(xiàn)突破，建成新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟帶開發(fā)與保護，建設(shè)水清灘凈、海鷗翔集、人海和諧的美麗海灣，打造陸海一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)的示范帶。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，壯大船舶與海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代海洋牧場。遼西地區(qū)要把生態(tài)修復(fù)擺在突出位置，加強區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理，推進與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。充分發(fā)揮遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，既要保護好遼寧的“綠肺”、“水塔”，又要做優(yōu)做強綠色農(nóng)業(yè)、特色文旅、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建成重點生態(tài)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局等）
（三）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。堅持穩(wěn)中求進，有計劃分步驟實施碳達峰行動，建立健全碳達峰碳中和政策體系，推動沈陽市、大連市國家碳達峰試點建設(shè)。堅持先立后破、通盤謀劃，重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，持續(xù)推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。大力發(fā)展新能源和清潔能源，安全有序推進徐大堡、莊河等核電基地建設(shè)，完善風(fēng)電、光伏規(guī)劃布局，重點支持遼西北等地區(qū)建設(shè)陸上風(fēng)光基地、支持沿海地區(qū)建設(shè)海上風(fēng)電基地，推動抽水蓄能電站建設(shè)，促進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。編制年度省市溫室氣體排放清單，強化溫室氣體排放控制，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管理。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（四）推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)新高地。加快原材料行業(yè)工藝、技術(shù)、裝備改進和提升，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼，對照能效標桿水平，推進冶金行業(yè)節(jié)能降碳和超低排放改造，提高菱鎂精深加工水平。石化和精細化工產(chǎn)業(yè)要向下延伸，堅持全省統(tǒng)籌、錯位發(fā)展，持續(xù)推進“減油增化”、“減油增特”。支持企業(yè)建設(shè)綠色工廠、綠色礦山，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，著力打造集約高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極培育壯大綠色增長新動能，大力發(fā)展新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻部署未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。嚴把項目準入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責(zé)任單位省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（五）推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推廣綠色低碳建筑，提高新建建筑節(jié)能水平，加快既有建筑節(jié)能改造。推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加快構(gòu)建綠色交通體系，推廣普及新能源汽車。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，加快鐵路專用線建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，完善環(huán)渤海船舶排放控制區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到30%，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰，集裝箱海鐵聯(lián)運量保持增長；到2035年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達到**%左右。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、沈陽鐵路監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負責(zé)）
（六）促進資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)推進節(jié)能降耗，深入推動重點領(lǐng)域、高耗能行業(yè)能耗管控及節(jié)能改造，加強能源循環(huán)梯級利用，推廣余熱發(fā)電、余熱供暖、核能供暖等能源循環(huán)利用方式。持續(xù)推動具備條件的省級及以上園區(qū)實施循環(huán)化改造。深入實施國家節(jié)水行動，強化用水總量和強度雙控，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等行業(yè)及產(chǎn)品用水效率，加強再生水、海水淡化等非常規(guī)水源開發(fā)利用，到2027年，地級及以上城市全部成功創(chuàng)建節(jié)水型城市。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。加快推進沈陽、大連國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，撫順、本溪、阜新、鐵嶺、朝陽國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，本溪、鞍山國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)。新建礦山投產(chǎn)后1年內(nèi)建成綠色礦山。到2035年，能源利用效率達到國際先進水平，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到國內(nèi)先進水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省郵政管理局等）
三、持續(xù)深入推進污染防治攻堅
（七）持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物控制為主線，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排。強化源頭治理，嚴控污染物的排放增量，高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，持續(xù)降低重點行業(yè)污染物排放。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。加強重點區(qū)域大氣污染物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級，精準開展重污染天氣應(yīng)對。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。持續(xù)加強船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)督管理。到2027年，全省細顆粒物平均濃度下降到32微克/立方米以下，各地級及以上城市全面達標；到2035年，全省細顆粒物濃度下降到28微克/立方米以下，讓遼寧藍天常在、空氣常新。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局、遼寧海事局等）
（八）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進遼河、渾河、太子河等主要河流和大伙房水庫等重要湖庫保護治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度。以大伙房飲用水水源為重點，加快推進城市水源地規(guī)范化建設(shè)，鞏固提升水源地安全保障水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源劃定及勘界立標，深入開展水源地風(fēng)險源排查和環(huán)境問題整治。基本完成全省入河入海排污口清理整治，實現(xiàn)分類監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋，切實解決河流沿岸違規(guī)溢流直排等問題。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、更新修復(fù)、雨污分流改造，消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標桿廠。因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭長效機制，深入開展縣級城市及農(nóng)村黑臭水體排查整治，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。建立水生態(tài)考核機制，加強遼河源、渾河源以及鴨綠江水系等水源涵養(yǎng)區(qū)重要區(qū)域和大伙房水庫、碧流河水庫、白石水庫等重點湖庫生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障重點河湖生態(tài)流量。到2027年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到83%，美麗河湖建成率達到38%；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、遼寧海事局等）
（九）強化海域綜合治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，以渤海（遼寧段）為重點，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，提升遼河口、鴨綠江口等海域重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造陸海一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)示范帶。加強海水養(yǎng)殖環(huán)境整治，加快推動海水養(yǎng)殖污染綜合治理。積極應(yīng)對綠潮、赤潮等生態(tài)災(zāi)害，提高海洋生態(tài)災(zāi)害和重大環(huán)境風(fēng)險防控效率。統(tǒng)籌推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到92%，美麗海灣建成率達到40%；到2035年，“人水和諧”美麗海灣基本建成。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林草局、遼寧海事局等）
（十）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染源頭防控、分類管理，嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。強化優(yōu)先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控的聯(lián)動監(jiān)管，加強化工等行業(yè)重度污染地塊風(fēng)險管控和規(guī)劃用途管制，推動已修復(fù)土壤分類資源化利用。開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，按照國家統(tǒng)一安排，開展第二次全省土壤污染狀況普查。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，以及地下水飲用水水源周邊區(qū)域為重點，開展地下水污染調(diào)查評價，強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，嚴控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風(fēng)險。以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、養(yǎng)殖污染防治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用等為重點，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ-Ⅳ類水體比例達到60%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等）
（十一）強化固體廢物和新污染物治理。高水平建設(shè)沈陽、大連、盤錦國家“無廢城市”，積極推進其他地市建設(shè)省級“無廢城市”。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。嚴格落實全面禁止“洋垃圾”入境要求，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，研究制定我省危險廢物利用處置設(shè)施運行績效評估標準體系，推動提高危險廢物資源化利用水平，最大限度減少填埋量。全力推進國家東北區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心建設(shè)。落實尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度，加強尾礦庫污染隱患排查治理，持續(xù)推進新污染治理，嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地等重點區(qū)域和石化、化工等重點行業(yè)，開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)等）
掃碼關(guān)注
